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开放是中国的基本国策
　　进出口有力支撑稳增长稳就业
　　要加力稳定外贸

　　9月27日，国新办举行支持外贸稳定发展有关情况国务院政策例行吹风会。

　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文先生，商务部对外贸易司司长李兴乾先生，海关总署综合业务司司长金海先生针对支持外贸稳定发展的有关情况等做详细说明。
　　今年前8个月，中国进出口规模达到27.3万亿人民币，同比增长10.1%，可以说中国外贸再次展现了较强的韧性与活力。

　　王受文
　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长

　　为企业纾困、解难、助力

　　外贸发展环境日趋复杂，世界经济和全球贸易增速回落，我国外贸当然也面临着一些不确定性，而且不确定性在增加。进出口保持稳定增长压力在加大，有必要出台新一轮稳外贸政策，为我们的企业纾困、解难、助力。这次国务院审议通过的支持外贸稳定发展若干政策措施，有三个方面的内容，我简要的介绍一下。

　　第一方面是增强外贸履约能力，进一步开拓国际市场。文件提出，各地方要强化防疫、用能、用工、物流等方面保障，确保外贸订单及时履约交付；要研究优化出口信用保险中长期险承保条件；把外经贸发展专项资金加快用到位；支持企业参加各类境外自办展会，鼓励有条件的地方扩大境外自办展会规模，持续提升代参展成效，对外贸企业人员常态化疫情防控下出国出境参展、商洽业务的，要进一步加强服务保障；扩大即将召开的秋交会，也就是132届广交会线上展参展企业范围，延长广交会线上展示时间等措施。

　　第二方面是激发创新活力，助力稳外贸。文件提出要增设一批市场采购贸易方式试点、增设一批进口贸易促进创新示范区、增设一批跨境电子商务综合试验区；出台进一步支持跨境电商海外仓发展的政策措施；加快出台便利跨境电商出口退换货的税收政策。

　　第三方面是强化保障能力，促进贸易畅通。文件提出要提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运；持续清理口岸不合理收费；推介口岸提质增效经验做法；加强对外贸企业的通关便利化服务保障，实现到港货物快进快出等具体措施。

　　商务部将继续会同有关地方和部门，密切监测外贸运行情况，做好形势分析研判。我们要抓好新一轮外贸政策的组织实施，努力为广大外贸企业降本增效提供好的服务，以确保今年外贸保稳提质目标的完成。

　　外贸8月出口增速有所回落，也有企业反映订单减少。如何看待外贸走势？

　　王受文
　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长

　　下一步的外贸形势如何？下半年外贸形势如何？

　　1-8月份，中国的外贸进出口达到27.3万亿元人民币，可以说这是一个历史新高。但与此同时，8月份的外贸增速下降了，和7月份相比，外贸进出口增速下降7.9个百分点。有企业反映，外贸订单也在下降，所以大家就很关心8月份是不是预示着什么，下一步的外贸形势如何？下半年外贸形势如何？

　　对此，商务部认真进行分析，现在外贸确实面临着一些新的不确定性，尤其体现在外需方面，外需的增长放缓，这是我们当前外贸面临的最大不确定性。这体现在美欧等主要经济体经济增速放缓。大家知道，9月美联储预测美国今年的GDP将增长0.2%，欧洲央行预计欧元区今年第三季度、第四季度的经济增长率接近0。对这样的预测，实际上也有一些数字进行了证实。比如，全球货物贸易增速在回落。世贸组织有一个数据，它表明，全球68个主要经济体整体出口的增速由一季度的14.9%，下降到二季度的11.9%。现在我们企业反映订单在减少，确实是有一些主要的市场进口需求在下降，有一些主要经济体的通货膨胀在高企，对一般消费品形成的挤出效应在增加。前一段时间，很多国外的进口商购买的货比较多，形成了高水平的库存，现在要消化库存，对新的订单释放就形成制约，疫情导致的“宅经济”需求也在下降。外需下降不仅是中国企业反映，我们也了解到，东南亚还有其他一些国家的企业都感觉到订单在减少、需求在减少。所以我刚刚说，外贸当前面临的大背景就是外需增长放缓。

　　为了应对这样的背景，推动外贸稳定增长，党中央、国务院及时作出部署，努力为外贸企业创造一个好的环境，为外贸保稳提质目标创造好的条件。大家也注意到，今年以来国务院出台了一系列稳经济、稳外贸的政策措施，这些措施起到了较好的效果，企业对这些政策是非常欢迎的。我刚刚介绍，国务院又出台了新一轮稳外贸政策6条，大家可以到商务部的网站看到这6条具体内容，刚刚我也作了一些介绍。有了这些政策的支持，再加上我们外贸本身有比较好的基础。比如，1-8月份中国的机电产品在外贸出口中就占到了56.5%，我们的高附加值、高技术产品的竞争力不断体现。大家注意到，今年中国汽车1-8月份出口增长了57.6%，太阳能电池出口增长了92.6%。这都是外贸产业基础比较雄厚、竞争力不错的体现。另外，中国和其他贸易伙伴签订的自由贸易协定也在发挥作用，刚刚分析了8月份外贸增速在下降，但是值得注意的是，8月当月，中国对其他RCEP成员国的出口增长达到了23%，比8月份整体外贸出口增速要高出11.2个百分点。所以，自由贸易协定包括RCEP今年1月1号生效，对于中国外贸的发展起到非常重要的推动作用。

　　我们全国各地非常重视外贸工作，很多省都出台了务实管用的配套措施，建立了外贸企业“白名单”制度，重点予以支持，商务主管部门对一些重点外贸企业开展常态化走访、“一对一”帮扶，这些都有助于我们外贸的稳定增长。

　　总的来说，尽管我们面临外需放缓甚至减弱的大背景，但下半年的外贸还是有信心能够实现正增长，还是有信心通过外贸的增长来为国民经济的回升向好作出积极贡献。

　　目前距离年底还有3个月时间，针对一些企业在履约过程中还存在着一些不确定性，请问如何帮助这些外贸企业保履约、保外贸订单及时交付？

　　王受文
　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长

　　外需在减缓，确保订单能够生产、交付，运输非常重要

　　刚刚说现在外需在减缓，企业拿到订单以后，要确保订单能够生产、能够交付，生产的产品能够运输出去，这非常重要。对此，商务部高度重视并且采取了一系列措施。

　　第一，在保生产方面，这6条政策里有1条明确提出，各个地方要强化外贸企业防疫、用能、用工、物流等方面保障，要保证这些重点外贸企业防疫方面不出现问题，在用电、用工、物流方面都要有保障，必要时要全力予以支持，确保外贸订单及时履约交付。在实践过程中，尽管这几年受疫情影响，但各地也积累了不少经验做法。比如说，近期四川就采用了“防疫泡泡”模式，它把企业作为最小的防疫单元，提前为企业员工备好吃、穿、住、行、医等方面的需求，即使发生了疫情，企业员工从住所到工厂闭环流动，生产生活物资都在一个泡泡中循环，做到了生产不受疫情影响。四川各主要的外贸外资企业，在疫情期间都保持了满产水平，订单交付得到保障，产业链稳定也得到了巩固。这些做法不只是在四川，其他的省也有，我们也在不断地总结，相互交流，向全国复制推广。

　　第二，生产企业如果发生疫情，要确保产品能运出去，国务院专门成立了物流保通保畅工作领导小组，在领导小组的统筹下，商务部与交通运输部建立了密切联动渠道，切实保障外贸货物运输畅通。如果地方或者外贸企业反映运输方面有问题，商务部都第一时间进行协调办理，和交通部门密切配合，将办理结果向地方和企业反馈。可以说，目前外贸货物相关的交通物流指标稳中向好。接下来，我们还会继续疏通堵点，畅通集疏运。比如说，我刚才提到了中国汽车出口今年增长迅速，1-8月份我们的汽车出口达到190万辆，较去年同期数量增长44.5%。海运汽车运输是需要特种船舶——滚装船，我们的滚装船运力不足，所以正在积极协调通过中欧班列来运输汽车，同时也和交通部门一起支持航运企业创新运输方式，通过多用途船舶加装专用框架来承运汽车，这也缓解了汽车出口运力紧张的难题。

　　第三，在保重点企业方面，刚刚已经提到了，我们建立了外贸企业“白名单”，主动靠前服务，解决这些外贸企业的现实困难。在国家层面，我们把外贸货物纳入重要物资范围，全力保障运输需求；在部门层面，商务部会同有关部门建立了大型骨干外贸企业联系制度，国家相关部门、金融机构借助“白名单”向外贸企业提供了普惠服务，我们还指导地方建立本地区重点外贸企业监测服务机制，加强生产履约保障；在地方层面，各级商务主管部门通过“白名单”开展常态化走访，“一对一”纾困帮扶，解决外贸企业生产履约的具体问题，促进精准出台破解共性问题的政策措施。

　　第四，在贸易便利化方面，我们和其他国务院相关部门一起，努力提升贸易便利化水平。比如，今天我们已经印发了一个文件，这个文件是《海运 航空 铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考》，不管是铁路、公路还是航空这些口岸，在贸易便利化方面，把好的做法总结出来供大家参考。同时，我们还会同有关部门，清理口岸不合理收费，加强海运口岸收费主体监管，努力降低外贸企业费用和成本。

　　企业普遍都比较关心贸易便利化服务，希望能降低成本、提高效率，我们也注意到，刚才部长也提到了，商务部今天公开发布了一份各类口岸外贸进口货物标准作业程序参考，能否介绍一下这个标准作业程序的具体情况？

　　李兴乾
　　商务部对外贸易司司长

　　我国各类口岸齐全是发展对外贸易的一大优势

　　口岸是国家对外开放的门户，是国际货物运输的枢纽。目前，我国经国务院批准的对外开放口岸有314个，数量还是很多的，其中航空口岸82个，陆路口岸103个，水运口岸129个，水运口岸中海运口岸是76个。从数据上能看出，我国各类口岸齐全，这也是中国发展对外贸易的一大优势。

　　新冠疫情发生以后，各个口岸都采取了相应措施，既要做好疫情防控，又努力提高口岸的通关效率。为了促进各类口岸互学互鉴，交流好的经验，正如刚才王受文副部长专门提到的，商务部做了深入调研。我们会同交通运输部、海关总署等单位共同研究起草了海运、航空、铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考。目前，这个标准作业程序已经印发各地，同时也在商务部的网站上公开发布。

　　编制标准作业程序，我们简称SOP，是外贸领域的重要探索。它的目的是统筹各类口岸在疫情条件下，提升进口货物流转效率。标准作业程序针对海运、航空、铁路三类不同口岸各自业务特点来总结梳理，分别介绍了从企业报关开始到货主提货全业务流程，包括它的工作环节、具体内容以及用时收费这些情况，也列举了一些地方好的经验和做法。标准作业程序一共涉及6类主体，包括货主、货代、海关、码头、机场、车站。

　　关于海运口岸作业，主要包括7个环节，分别是：货运代理企业换单、报关、船舶登临检查、卸船、海关货物检查、海关放行、货主提货。在海运口岸中，我们经过比较发现，广州、宁波、上海等海运口岸的作业效率总体水平比较高。像广州的海运口岸，从船舶靠港到可以登船作业，平均用时3-4个小时，是比较快的。

　　航空口岸作业主要包括6个环节，分别是：企业报关、机坪卸机、入库理货、海关货物检查、海关放行、企业提货。在航空口岸中，上海、深圳等地的航空口岸作业效率总体水平较高，像上海的浦东机场半个小时就可以完成卸机，这还是很快的。

　　铁路口岸作业主要包括8个环节，分别是：列车入境、票据交换、仓单确认、企业报关、货物装卸、海关货物检查、海关放行、企业提货。在铁路口岸中，绥芬河、霍尔果斯等铁路口岸的作业效率总体水平比较高，对于满足检查条件且可以当场确定检查结果的货物，绥芬河铁路口岸1小时左右就可以完成检查。

　　最近几年，中国口岸营商环境是持续优化的，贸易便利化水平逐年提高，我们希望通过这样一份标准作业流程介绍实践做法，促进口岸比学赶超，从而进一步提高我国进口货物的流转效率，减轻企业负担，保障产业链供应链的稳定畅通，不断提升中国效率。

　　为促进外贸稳定发展，国务院先后出台了多轮稳外贸政策，能否简要介绍一下海关在支持外贸稳定发展方面作出了哪些工作？

　　金海
　　海关总署综合业务司司长

　　多措并举、积极应对超预期因素冲击

　　各级海关结合实际，认真落实海关促进外贸保稳提质10项措施、帮扶中小企业6项措施、助企纾困降成本7项措施，对广州南沙、深圳前海等对外开放高地，出台针对性的海关支持举措，在助企惠企、保市场主体，优化通关环境、保跨境物流畅通，加强分析研判、促“两链”安全稳定，做好政策宣传、提振外贸发展信心等方面，狠抓落实、持续发力。

　　特别是为最大限度减少疫情对外贸的不利影响，海关在加大口岸通关现场人力和资源投入的同时，在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点，支持扩大“离港确认”等模式试点范围，优化跨境快速通关监管措施，配合完善非接触式货物交接模式，做好重点产业链供应链“白名单”企业通关保障工作，全力保障口岸通关环节安全畅通，提高进出口货物通关便利化水平。目前，从长三角等区域海关业务看，货物进出口恢复明显，外贸稳定发展仍有一定基础。

　　在抓好以上工作的基础上，海关将继续加强对外贸形势的跟踪研判和统计分析，强化进出口数据发布和解读，并积极转化为支持各地外贸保稳提质的举措和建议，引导市场预期，增强企业信心，服务政策决策，不断巩固提升进出口货物通关效率，保障重点区域产业链供应链循环畅通，为促进外贸稳定发展提供有力支撑。

　　今年以来，受疫情及国际环境的影响，外贸企业的生产和经营受到一定冲击。请问，海关在保外贸市场主体、帮助企业纾困解难方面采取了哪些举措？

　　金海
　　海关总署综合业务司司长

　　稳住外贸市场主体是基础，监管服务好广大进出口企业是关键。

　　今年以来，海关总署坚持助企惠企，加大已出台各项措施的宣传和落实力度，完善服务企业长效机制，推广现场“一站式”办理、12360热线高效服务、通关政策深度解读等经验做法，采取针对性措施为企业解难题。推进海关多元化税款担保改革，推广企业集团财务公司担保，进一步降低企业融资和通关纳税成本。“一企一策”帮助“专精特新”企业、产业头部企业用好税收减免、保税物料流转等优惠措施。帮助企业用足用好RCEP等政策红利，落实自贸协定等进口税收优惠。

　　此外，全国海关还积极开展信用培育，支持更多企业成为海关高级认证企业。稳妥推进AEO国际互认，推动企业在境内外享受同等便利。扩大主动披露制度适用范围，为守法企业提供消除违法风险的容错机制。加强重点国家（地区）、重点行业领域技术性贸易措施跟踪研究，强化知识产权海关保护，维护国家和企业利益。

　　据统计，今年1-8月，全国海关暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息6600多万元，涉及企业1.6万余家、货值2500多亿元；推广企业集团加工贸易监管模式，企业保证金等资金占压节省约15亿元；全国累计新增进出口企业16万家，同比增长18.5%；有进出口实绩的企业53.2万家，同比增长5.1%；海关高级认证企业数量同比增加19.6%。各级海关将进一步帮助外贸企业抓订单、拓市场、解难题，以政策措施稳，带动外贸主体稳、市场预期稳、通关运行稳，让政策真正转化为企业的利好。

　　近几年跨境电商发展迅速，不少外贸企业借跨境电商发展的“东风”开拓国际市场，本轮政策进一步提出要发挥跨境电商等外贸创新平台作用。请问，下一步将如何继续推动跨境电商发展？

　　王受文
　　商务部国际贸易谈判代表兼副部长

　　跨境电商已成为国际贸易发展重要趋势

　　数字经济、数字技术蓬勃发展，疫情又为数字经济发展提供了新的应用场景，各国消费者线上需求不断增长，而且需求强劲，也给我们的跨境电商提供了增长机会。现在跨境电商已经成为国际贸易发展的重要趋势。2020年中国跨境电商进出口规模1.62万亿人民币，增长25.7%。2021年中国跨境电商进出口规模达1.92万亿人民币，增长18.6%，实现连续增长。大家知道，2020年全球贸易是负增长的，而中国跨境电商2020年增长25.7%，去年又在高速增长的基础上继续实现了18.6%增长，占到中国外贸比重的4.9%，今年前8个月，中国跨境电商仍然表现出了非常好的增长势头。

　　跨境电商的好处大家都知道，就是突破时空限制。我们讲广交会线上展也具有这样的特点，成本较低、效率较高。特别是对中小微企业来说，他们想到国际上参展，费用比较高，通过线上展，跨境电商能够直接面对终端消费者，实现按照消费者订单需求生产、定制化营销，这有助于中国的中小微企业建立培育自己的品牌，提高产品质量，形成国际竞争新优势。跨境电商企业有积极性、地方有积极性，国家层面也高度重视，为了把跨境电商的潜力发挥得更好，商务部这次在新一轮外贸措施里又采取以下几项措施。

　　第一项措施，扩大跨境电商综合试验区范围。在2015年的时候，我们成立了第一家跨境电商综合试验区，之后国务院又批准了5批跨境电商综合试验区，这个跨境电商综合试验区的效果还是很不错的。比如说，浙江杭州是第一个跨境电商综试区所在地，七年来培育电商卖家4.9万家，海外注册商标超过2000个，领军企业价值超过1亿美元以上的有23家，跨境电商进出口额超过1000亿人民币。我们现在要借鉴这些好的做法，准备再新增一批跨境电商综合试验区。

　　第二项措施，出台支持跨境电商政策。海外仓是跨境电商B2B2C的重要节点，对跨境电商发展意义重大。商务部已经会同相关部门提出了8条支持海外仓发展的政策措施，包括利用外经贸发展专项资金和服务贸易创新发展引导基金等支持海外仓建设，优化跨境电商出口海外仓监管模式备案。海关也给予了很多支持，金海司长也将会有一些介绍。我们也会推进信息的全国联网，实现“属地备案、全国通用”，支持海外仓优化市场布局，要更加智慧地发挥多功能服务平台功能，这些海外仓的八项支持措施很快会出台。

　　第三项措施，培育跨境电商的市场主体。今年前8个月，我们已经组织了各个跨境电商综合试验区举办资源对接推介会、论坛、沙龙、培训活动，场次超过了1000场，培训跨境电商专业人才超过6万人次，四季度我们还会继续加大培训。我们还发布了跨境电商领域内的相关标准41项，其中国家标准就有11项。我们还会继续指导各个跨境电商综合试验区来培育一批重点企业和知名品牌，把跨境电商的优势和潜力充分挖掘出来。

　　金海
　　海关总署综合业务司司长

　　持续加大政策宣传和引导，帮助更多企业用好措施

　　近年来，海关积极培育外贸发展新增长点，作为外贸新业态的重要组成部分，海关持续加大对跨境电商相关政策措施的宣传和引导，帮助更多企业用好跨境电商进出口退货等便利化措施，推广跨境电商零售进口退货中心仓、B2B出口监管模式，出台支持企业设立出口海外仓措施，不断提升跨境电商发展的质量和水平，促进新贸易业态健康规范持续发展。今年1-8月，跨境电商B2B直接出口（9710贸易方式）和跨境电商出口海外仓（9810贸易方式）贸易增长迅速，下半年以来两类贸易方式增幅超过60%。

　　在重点商品进出口方面，海关立足职能职责，强化监管优化服务，在帮助、引导企业稳定和扩大出口的同时，合理扩大进口，提振有效需求。例如，今年以来，我国新能源汽车出口强劲，出口数量同比增长超过80%；一些绿色能源等商品出口也保持强劲势头。下一步，海关总署将继续加强对广大进出口企业的服务和引导，不断提升精准监管能力，支持企业更好利用国内国际两个市场、两种资源，全力促进我国外贸平稳健康发展。