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近年来，北京作为京津冀城市群的“一核”，为实现城市发展与资源环境相适应，北京“大城市病”问题亦初步得到缓解，其首都核心功能明显优化。2022年北京轨道交通里程达到1172公里，位居全国第一；大气质量显著改善，2022年PM2.5年均浓度30微克/立方米，创新低、连续两年达到国家二级标准。天津拥有北方最大的综合性港口，制造业基础雄厚，与北京形成“双城”联动，发展势头良好。河北积极承接京津产业转移，目前已承接项目超400个、总投资超2000亿元。

京津冀一体化效果初现，但是区域城镇规模等级不合理，发展不平衡仍存。经过2014-2022年八年的时间，京津冀一体化进程在政策规划的引导、推动下不断改善。京津冀城市群已初步形成“一核双城三轴”的空间架构，但石家庄、唐山、邯郸等次中心与沧州、衡水等节点城市与中部核心区的联动能力仍较弱。高能级城镇带动低能级城镇发展的效果不明显。从城市层级看，相对于长三角城市群均为中等以上城市的结构，京津冀城市群在大、中、小型城市的构成上有待进一步优化，城市规模普遍较小，I型及以上大城市数量较少。同时要素流动、产业扩散需进一步合理化，现阶段高级生产要素持续向京津冀的中心城市集聚，边缘城市在城市间的竞合关系中所处的劣势地位需继续改善。

长江中游城市群前身是武汉经济合作区，2010年左右城市群概念引入，以武汉为中心，是促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域。1987年武汉经济合作区成立，包含豫鄂湘赣四省31个城市，中部经济互联互通网络开始建立。2010年左右，都市圈城市群概念出现，武汉、长株潭等都市圈相继诞生，构成长江中游城市群的核心区。2012年武汉、长沙、南昌正式签订长江中游城市群建设合同，支持区域一体化发展。此后，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江中游城市群发展规划》、《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》相继出台，2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》印发，长江中游城市群定位为中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区，是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域。2018年11月，中共中央、国务院明确要求以武汉为中心引领长江中游城市群发展。

长江中游城市群承东启西、连接南北，是依托黄金水道推动长江经济带建设的主要力量，土地面积合计31.7万平方公里，2022年经济总量超10万亿，位列城市群第二、仅低于长三角。长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌为“三核”，武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈为主体形成的特大型城市群，规划范围包括：湖北省的武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门、襄阳、宜昌、荆州、荆门，湖南省的长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、衡阳、娄底，江西省的南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余、宜春、萍乡、上饶及抚州、吉安的部分县（区）。土地面积合计31.7万平方公里，占全国的3.3%；2022年常住人口约1.2亿人，占全国的8.5%；经济总量约10.1万亿元，占全国的8.9%，位列城市群第二、仅低于长三角。其中武汉、长沙均已迈入“万亿俱乐部”。

长江中游城市群区域协调机制初步建立，但是由于各省发展战略不一、行政和地理区隔和体制机制障碍等，一体化有待提升。第一，各省份之间发展思路和战略的方向与目标不同。湖北努力构筑“中部崛起”的战略支点，湖南积极靠拢珠三角，江西则提出主动对接长三角。第二，行政和地理区隔阻碍了各省、各城市群内部的交流。长江中游城市群跨越三省，区域之间山地阻隔、沟通不畅，彼此协调难度较大。第三，专项机制不统一。虽然长江中游三省已经成立了“三省办”，但针对城市群发展事项的专项机制尚未做到常态化和制度化，落实重大决策、推进重大项目的功能尚需完善。

2.5 山东半岛城市群：新旧动能转换，推动构建沿海超级城市群连绵带

山东半岛城市群概念始于2002年、成型于2003年、定型于2017年，致力于打造“三中心三高地”，建设国家重要的经济增长极。从规划范围看，山东半岛城市群从2007年的8市，扩大到2014年的13市，再到2017年的山东省全域。2003年开始，山东省启动城市群规划编制工作，2006年底《山东半岛城市群总体规划（2006-2020年）》由省政府批准实施，规划范围包括济南、青岛、威海等8个地市。2014年，山东政府颁布《山东省新型城镇化规划》，将城市群范围扩容至13个地市。2017年，山东省颁布《山东半岛城市群发展规划（2016-2030）》，将城市群范围扩展至全省。从区域定位看，《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》提出，打造国际先进制造中心、打造全球海洋经济中心、打造优质高效农业中心，打造现代服务经济高地、数字经济发展高地、未来产业策源高地。

“双核”联动带动城市群发展，2022年青岛、济南以19.4%的常住人口，带动了30.8%的城市群经济总量。山东半岛城市群包括济南、青岛、淄博、枣庄、东营等山东省全域16市，土地面积约15.6万平方公里。2022年经济总量8.8万亿，占全国的7.2%，超过成渝城市群；近三年GDP年均增速7.5%，超过长三角、珠三角等“十四五”规划提出的优化提升五大城市群；常住人口约1亿人，近五年人口年均增量超30万人。2022年有青岛、济南两城GDP超万亿，分别为1.49万亿、1.2万亿元，合计占城市群的30.8%；青岛、济南的常住人口分别为1034.2万、941.5万人，合计占城市群的19.4%。区位方面，山东半岛北临京津冀、南接长三角，地处东部沿海和环渤海南部区域，距离东北亚较近，联通“一带一路”，是参与国际区域合作的前沿阵地。

山东半岛城市群科技创新能力不断提升，各城市交通互联互通逐渐完善，从“各自分散”向“同频共振”格局发展，多圈发展助力产业协同提效。科技创新方面，近年山东半岛城市群科创能力不断提升，2012-2022年，高新技术企业从2569家增至超过2万家，高新技术企业产值占规模以上工业产值比重从29.1%增至48%。2022年12月，山东省科学技术厅发布《山东半岛国家自主创新示范区自主创新行动方案(2023-2025年)》，提出到2025年，建成黄河流域高新技术产业发展引领区、基本建成具有全国影响力的科技创新高地。交通方面，山东半岛城市群内交通体系建设完善，先后建成济青、青盐山东段、日兰山东段、潍莱、济莱、黄东联络线等一批高速、城际铁路，加快区域交通互联互通。截至2022年，山东半岛建成轨道交通运营线路11条，运营里程408公里，相较于长三角、珠三角等“优化提升”的五大城市群有较大差距，但是在其余13个城市群中居首位。产业发展方面，一方面由于山东海岸线较长，作为“主核”的青岛难以辐射内陆地区，另一方面，泰山居中，阻隔了济南向东、南的辐射效应，区域内产业联动发展受限、联动成本增加，因此发展多圈经济格局有利于降低协同成本。

2.6 成渝城市群:内陆开放高地，培育西部高质量发展的重要增长极

成渝城市群起步最晚，但“双城联动”发展劲头最足，联手打造内陆开放高地，有望形成具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。成渝经济区的概念始于2003年，出现在中科院发布的《中国西部大开发重点区域规划前期研究》。2007年4月，四川省、重庆市政府签署《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，确定了“成渝经济区”的地理范围。2016年3月，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，成为继长三角、珠三角、长江中游城市群后，获中央批复的第四个城市群。2021年10月国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，是当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，成渝地区双城经济圈建设再上新台阶。2022年8月《成渝地区联手打造内陆开放高地方案》印发，提出合力共建西部陆海新通道、共同做强中欧班列（成渝）品牌、优化畅通东向开放通道、打造国际航空门户枢纽等，构建高效能开放大通道。

成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，战略地位突出，极具发展潜力，近三年GDP年均增速7%，为五大城市群最高，是我国经济重要增长极、西部经济高地。成渝城市群主要包括：重庆27个区（县）和2个区县的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、资阳等共计16市。土地面积合计18.5万平方公里，占全国的1.9%；2022年经济总量约8万亿元，占全国的6.6%、占西部地区30%，与长三角、珠三角、京津冀、长江中游的差距还较遥远；近三年GDP年均增速7%，为五大城市群最高；常住人口约1.03亿人，占全国的7.3%；近五年常住人口年均增量约67万人，仅低于长三角、珠三角城市群。区位方面，重庆和成都是中国西部国家级特大中心城市，区位优势突出，战略地位重要，位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，是西部大开发大开放的战略支点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。

成渝城市群推动电子信息、汽车等优势传统产业一体化，突出新能源化和智能网联化，并借助“巴蜀”文化特点，建设优质消费产业集群，形成城市群消费发展合力。目前，电子信息产业是成渝地区产业基础最好、经济增长贡献最多的支柱产业，全球三分之二的iPad、50%的笔电、10%的智能手机为“成渝制造”，未来有望共建世界级先进电子信息产业集群。此外，成渝地区汽车产业链上下游企业合作不断加深，合力推进汽车产业新能源化和智能网联化，已有230家成都汽车零部件企业参与重庆整车配套。成渝城市群拥有得天独厚的“巴蜀”特色文化底蕴，2022年8月《建设富有巴蜀特色的国际消费目的地实施方案》印发，加强优质旅游产品供给，构建巴蜀文化旅游走廊品牌体系，促进旅游消费升级，打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级文旅胜地是未来方向。如“经典川菜、重庆火锅等餐饮产品品牌化；布局建设自驾游营地和野外露营地，发展乡村民宿，推出徒步、自驾等品质化旅游产品；丰富夜市、夜秀、夜展等夜间经济产品，建设一批夜间文旅消费集聚区等”。未来，成渝城市群以智能网联和新能源为主攻方向，建设高水平汽车产业研发生产制造基地；整合白酒主产区优质资源，培育特色消费品产业；前瞻布局核能、航空航天、智能终端先导产业，打造成渝综合性科学中心。

成渝城市群内部缺少重要节点城市，经济人口分布不平衡，双核独大，辐射带动能力尚未显现。从经济规模看，除了成都和重庆生产总值达到万亿级以外，成渝间仅2个城市地区生产总值突破3000亿元，“双核独大”但“中部塌陷”问题仍存。2022年除成都、重庆（主城区）外，仅有绵阳、宜宾的GDP突破3000亿元，众多城市GDP规模在1000亿-3000亿元之间，城市群经济发展呈现哑铃式结构。中等规模城市的缺乏，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。未来，成渝城市群应该坚持提升“双核”发展能级、增强“双核”带动作用，构建轴带串联、多点支撑的网络化空间发展格局，坚持“川渝一盘棋”，两地相向发展、形成合力，填补产业“凹陷”、推动成渝地区“中部崛起”。